Кто поставит мэра: на Урале меняют порядок избрания глав городов

В Свердловской области готовятся к важным изменениям в системе местного самоуправления. Новый порядок избрания глав муниципалитетов, предложенный губернатором Денисом Паслером, должен перестроить схему распределения власти между регионом и муниципалитетами. Формально речь идёт о "приведении норм в соответствие с федеральным законодательством", но фактически — о перераспределении влияния в пользу губернатора.

Что изменится в процедуре выборов

Сейчас глав муниципальных образований выбирают местные думы. Депутаты голосуют за кандидатов, которых отбирает конкурсная комиссия, — этот порядок действует в регионе уже несколько лет. По новому законопроекту, внесённому губернатором в Законодательное собрание Свердловской области, схема изменится: теперь список кандидатур для рассмотрения депутатами будет формировать сам глава региона.

Источники кандидатов расширяются, но контроль за процессом сосредотачивается у губернатора. Вносить предложения смогут:

• политические партии, представленные в Государственной думе или Заксобрании области (кроме одномандатников);

• Совет муниципальных образований Свердловской области;

• Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления;

• Общественная палата региона.

После этого специальная комиссия, которую также создаёт губернатор, проведёт оценку кандидатов и направит рекомендации. На основе этих предложений глава региона внесёт не менее двух кандидатур в соответствующую муниципальную думу.

Почему это важно? Новый механизм усиливает вертикаль власти: роль губернатора становится ключевой, а муниципальные депутаты превращаются из инициаторов в согласующих.

Откуда пришли изменения

Поправки, предложенные Паслером, базируются на нормах федерального закона, принятого в марте 2025 года. Тогда Госдума и Совет Федерации согласовали поправки в систему местного самоуправления, уточнив полномочия региональных властей в вопросах формирования органов власти на местах.

Федеральные изменения были мотивированы необходимостью "повышения управляемости и ответственности" муниципальных структур. В действительности они стали логическим продолжением реформы 2023-2024 годов, которая сократила число выборных мэров в стране и перевела большинство городов на конкурсную модель.

Можно ли сказать, что прямые выборы мэров окончательно ушли в прошлое? Для большинства регионов — да. В Свердловской области они были отменены ещё несколько лет назад, а нынешние поправки лишь укрепляют эту тенденцию, устанавливая дополнительный уровень фильтрации кандидатов.

Как будет работать новая схема

Новый порядок предусматривает несколько этапов:

1. Сбор предложений от уполномоченных структур.

2. Рассмотрение кандидатур комиссией, созданной губернатором.

3. Внесение губернатором не менее двух кандидатур в муниципальную думу.

4. Голосование депутатов.

5. В случае, если никто не получает большинство, губернатор в течение десяти рабочих дней назначает сроки повторного внесения предложений.

"Если ни один из предложенных вариантов не наберет нужного количества голосов, губернатор должен будет в течение десяти рабочих дней утвердить сроки повторного внесения предложений", — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Система выглядит формально коллегиальной, но фактически ключевым игроком становится региональный центр. Губернатор определяет и состав комиссии, и рамки для отбора, и сроки повторных процедур. Это повышает управляемость, но снижает автономию местных властей.

Баланс влияния: аргументы сторонников и критиков

Сторонники реформы утверждают, что она делает процесс более прозрачным и защищённым от случайных назначений. Конкурсы на местах часто вызывали споры — особенно там, где в комиссию входили представители местных элит. В новой модели подбором кадров займётся комиссия губернатора, что, по мнению сторонников, исключит коррупционные и кулуарные договорённости.

Критики, напротив, считают, что изменения приведут к централизации власти. Мэры, избранные по такой схеме, будут зависеть от главы региона, а не от интересов конкретных муниципалитетов. Это уменьшает политическую конкуренцию и делает систему менее чувствительной к запросам жителей.

А что если муниципальные депутаты откажутся поддерживать кандидатуры губернатора? Формально такая возможность остаётся, но при повторном внесении предложений глава региона может изменить состав комиссии и скорректировать список. Таким образом, вероятность "неудобных" решений на местах становится минимальной.

Исторический контекст: от выборов к назначению

Прямые выборы мэров в России начали постепенно исчезать после 2010-х годов. Тогда власти объясняли это необходимостью "согласованной работы" между регионами и муниципалитетами. В Свердловской области первая волна перехода к конкурсной модели прошла ещё при губернаторе Евгении Куйвашеве. Новый этап — лишь развитие прежней линии, но теперь в рамках федерального законодательства.

Чем модель Паслера отличается от прежней? Если раньше конкурсы проводились на уровне муниципалитета с участием региональных представителей, теперь губернатор получает монопольное право вносить кандидатуры. Это фактически превращает муниципальных глав в региональных управленцев.

Параллель можно провести с системой назначения руководителей федеральных субъектов до 2012 года, когда президенты РФ вносили свои кандидатуры в региональные парламенты. Новая схема на уровне муниципалитетов повторяет ту же логику.

Практические последствия для муниципалитетов

Для местных администраций новая процедура означает изменение политического ландшафта. Мэры, назначенные при участии губернатора, будут рассматриваться как часть единой региональной команды. Это может облегчить взаимодействие с областными министерствами, особенно в вопросах инфраструктуры и бюджета.

С другой стороны, риск состоит в снижении самостоятельности: мэры будут меньше ориентироваться на мнение депутатов и жителей, если их карьера зависит прежде всего от доверия губернатора.

Что получат жители? Формально — более стабильную систему управления, где конфликты между муниципалитетами и областью минимизированы. Фактически же — меньше возможностей влиять на персоналии местных властей через выборные механизмы.

Возможные сценарии и риски

Если законопроект будет принят, он может вступить в силу уже в первой половине 2026 года. Тогда муниципалитеты начнут переходить на новую схему по мере истечения сроков действующих мэров.

А что если какая-то дума попытается сохранить старый порядок? В таком случае её решения могут быть признаны недействительными, поскольку федеральное законодательство требует унификации процедур.

Среди рисков эксперты называют возможное ослабление кадровой конкуренции: при доминировании губернатора в отборе кандидатов снижается вероятность появления "неформатных" управленцев, способных предложить альтернативные решения. Однако для региональных властей именно управляемость сейчас важнее политического разнообразия.