В Свердловской области разгорелась политическая дискуссия вокруг законопроекта, меняющего порядок избрания глав муниципалитетов. Документ, внесённый губернатором Денисом Паслером, предполагает создание комиссии, которая будет отбирать кандидатов на должности руководителей городов и посёлков. Оппозиционные фракции регионального парламента выступили против этой инициативы, считая её шагом к централизации власти и ослаблению местного самоуправления.
Инициатива губернатора связана с изменениями в федеральном законодательстве, которое оставило регионам право самим выбирать модель избрания глав. Для столиц субъектов установлены прямые выборы, но для остальных муниципалитетов предусмотрены несколько вариантов: назначение из числа депутатов, конкурсная процедура или смешанная форма.
Денис Паслер предложил реализовать последний вариант.
"Будет формироваться группа людей, которая станет работать с кандидатами. В законе будут прописаны и те, кто вносит кандидатуры. Система ничем не отличается от предыдущей нормы: как и раньше, комиссия будет рассматривать программы и предложения кандидатов и готовить материалы для внесения мною", — пояснил глава региона на встрече с журналистами, цитирует ЕАН.
По сути, речь идёт о сохранении комиссионной схемы, где губернатор получает право финального утверждения кандидатов на пост главы муниципалитета. Именно этот момент вызвал неприятие у оппозиции.
Руководитель фракции ЛДПР Александр Каптюг обратил внимание, что в создаваемую комиссию действительно смогут войти депутаты местных дум, однако их полномочия будут ограничены.
"Депутаты МСУ смогут входить в комиссии, но только в качестве наблюдателей. Раньше они могли голосовать и принимать решение", — отметил Каптюг.
Таким образом, по мнению парламентария, участие местных депутатов становится формальностью, а ключевое влияние сосредотачивается в руках администрации.
Не менее резко высказался и лидер КПРФ Александр Ивачев. В беседе с корреспондентом ЕАН он заявил, что коммунисты не поддержат законопроект ни в одном чтении.
"Мы не будем голосовать за этот закон, так как он снижает влияние жителей на формирование исполнительных органов власти", — подчеркнул Ивачев.
Он добавил, что новая схема уменьшает роль местных дум, а главы администраций теперь будут зависеть не от депутатов, а исключительно от региональной исполнительной власти. Это, по мнению коммуниста, ведёт к "демонтажу остатков демократической системы".
А что если закон всё же примут? Тогда, по оценке оппозиции, главы городов станут фактически назначенцами, подотчётными губернатору, а не избирателям.
Позицию КПРФ и ЛДПР поддержала и партия "Новые люди". Руководитель её фракции в заксобрании Рант Краев заявил, что его коллеги будут голосовать против во всех чтениях.
"Мы говорим, что людям надо давать больше полномочий определять, кто у них будет руководить. Госслужащего или депутата нанимают граждане, а не должностное лицо. Мы за то, чтобы были прямые выборы мэра", — сказал Краев.
По мнению фракции, прямое волеизъявление граждан укрепляет доверие к власти и снижает конфликтность на местах. Участие жителей в формировании местного руководства позволяет учитывать специфику территорий и повышает ответственность избранных лиц.
Почему вопрос вызвал такой отклик? Механизм избрания глав напрямую влияет на баланс сил в муниципалитетах. Для областного центра и крупных городов это определяет степень самостоятельности органов власти, а для губернатора — возможность контролировать вертикаль управления.
Несмотря на протест оппозиции, законопроект прошёл комитет по региональной политике в Заксобрании. Большинство членов поддержали документ, один депутат воздержался. Следующий этап — рассмотрение инициативы 28 октября на общем заседании регионального парламента.
А что если законопроект одобрят большинством голосов? Тогда новая схема вступит в силу и будет применяться при формировании муниципальных администраций уже в ближайших выборах. В этом случае комиссии получат статус основного инструмента отбора кандидатов, а губернатор — решающее слово.
Спор вокруг законопроекта отражает более широкий тренд в региональной политике - постепенный переход от выборных процедур к назначаемым. Сторонники такой модели считают её более управляемой и предсказуемой, противники — шагом к снижению автономии муниципалитетов.
Можно ли совместить управляемость и демократию? Теоретически — да, если комиссии будут действительно независимыми, а критерии отбора кандидатов — прозрачными. Но оппозиция сомневается, что на практике это возможно.
До пленарного заседания депутаты смогут вносить поправки, но шансы на принципиальное изменение механизма невелики. У губернатора в парламенте есть большинство, и документ, скорее всего, будет принят.
Однако политическое значение спора уже очевидно: оппозиция консолидировалась вокруг темы местного самоуправления, позиционируя себя как защитника избирательных прав. Для неё это возможность укрепить контакт с электоратом и обозначить различие подходов — "власть назначает" против "граждане выбирают".